为总结 “ 十五 ” 期间上海行业协会改革发展的成果，推动上海行业协会按照上海 “ 十一五 ” 规划纲要的要求进一步健康有序地发展，上海市社会工作党委、市社会服务局主持编辑出版《上海行业协会发展建设丛书》，是一件很有意义的工作。
上海作为全国经济中心之一，行业协会的发展具有深厚的历史渊源。早在上海开埠之初，就有各种商会、行会的雏形出现。 20 世纪30年代上海的商会、行会已经在全国乃至世界具有很大影响。解放以后，特别是进入改革开放新的历史时期以来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，上海行业协会的发展也驶入了迅猛发展的快车道。不仅在数量上从80 年代屈指可数的几家发展到05 年底的3 家，而且从行业涵盖面、企业涵盖面、产业经济总量占上海P 的份额等各个方面，都超过了历史上任何时期。
行业协会的发展已经越来越成为推动上海经济社会发展的重要力量。实践证明， 行业协会在政治、经济、文化的发展和社会服务管理等方面正扮演着越来越重要的角色； 在完善社会主义市场经济体制、促进政府职能转变、加快产业结构调整和升级、努力建设和谐社会、推进社会事业发展进步等各个方面，都显现出不可替代的作用。同时，行业协会这种组织形式，可以容纳社会的各种经济成分、各个阶层、各种力量，把分散状态的个体编织成有组织状态的群体， 把 “ 社会人 ” 连接成 “ 组织人 ” 。这对提高社会有机整合的程度，加强党的影响力、渗透力、凝聚力，从而加强党的执政能力建设，也具有重要意义。
市委、市政府历来高度重视行业协会的工作。近年来，从加强党的执政能力建设的高度出发， 从加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心之一的战略目标出发， 从经济体制转轨、经济结构调整、社会结构转型、城市功能转换的现实出发，从经济社会发展对各类民间组织的需求出发， 采取了一系列重大举措， 对行业协会的管理体制进行了重大调整，先后出台了一批地方性法规和政策，着力推动行业协会的发展改革工作。 年成立了上海行业协会发展署。 2003年8月成立上海市社会工作党委，作为市委派出机构，从整体上对新经济领域和新社会领域党的工作实行全覆盖。 2004年7月，市委、市政府决定成立上海市社会服务局， 与市社会工作党委合署办公，承担组织协调和综合牵头工作， 研究指导全市 “ 两新 ” 组织， 包括行业协会的健康有序发展。这是上海市委、市政府探索新时期党和政府对 “ 两新 ” 组织， 包括行业协会实施有效领导、有效管理，提高党的执政能力、提高政府管理能力的重要举措， 体现了政府职能进一步向社会管理、公共服务转变的方向。上海市社会服务局与市社会工作党委通过合署办公，在党的建设和政府管理上形成对行业协会服务的整体合力。
中共中央政治局委员、市委书记陈良宇同志指出，要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会高度，按照中央精神要求，紧密结合上海特点，努力探索民间组织长效管理体制和机制，不断提高管理水平，促进民间组织健康有序发展， 为经济社会发展大局服务。市委副书记、市长韩正同志要求行业协会 “ 服务企业、规范行业、发展产业 ” 。市委副书记王安顺同志、副市长周太彤同志等市委、市政府其他领导都一直关心行业协会的建设， 多次召开有关会议，听取行业协会情况汇报， 到行业协会实地调研，要求行业协会在经济发展、社会管理、公共服务、行业自律等各个方面更好地履行职责、发挥作用。
在市委、市政府的领导下， “ 十五 ” 期间，上海以战略规划为导向、以体制创新为动力、以布局调整为重点、以职能塑造为基础， 坚持市场化取向， 在行业协会改革发展方面进行了有效探索， 取得了突破性进展，先发效应十分显著。上海在创新管理体制的同时，根据以增量发展带动存量调整的思路，组建一批新的行业协会，对原有行业协会进行改革调整。到 年底， 上海行业协会总数发展到 203家，较2001年底增加了53.8%。
“ 十一五 ” 规划描绘了我国未来五年的发展蓝图。站在新的历史起点，上海行业协会既面临着加快发展的有利机遇，也面临着不断完善的艰巨任务。我们要在 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观的指导下， 抓住新的机遇，努力破解难题、突破难点，进一步促进上海行业协会的新发展，培育一大批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高， 适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例的新型行业协会。我们有信心、有能力为实现上海 “ 十一五 ” 规划开好局、起好步， 为增强上海国际竞争力再创佳绩。
《上海行业协会发展建设丛书》在总结以往经验、展望未来发展的基础上将陆续推出，《服务与指南》是这部丛书的第一本。本书力图以问答的形式规范当前上海行业协会发展建设中的许多政策性问题，兼具指导性和操作性。
日益开放的中国， 需要一个经济繁荣、社会和谐的上海，需要一个创新涌动、更具活力的上海，需要一个面向世界、具有国际竞争力的上海。我们上海行业协会的所有从业同志一定要深刻认识历史赋予我们的崇高使命，深刻认识自己肩负的艰巨而重大的时代责任，大胆探索，开拓创新，锐意进取，在自己的本职工作岗位上扎实工作，为行业协会的发展， 为上海早日实现 “ 四个中心 ” 建设目标， 努力作出新的贡献。
2006年3月 |
